編者按：為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，推動(dòng)形成遵規(guī)守紀(jì)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍?，F(xiàn)推出《紀(jì)法在身邊》專(zhuān)欄，定期推送紀(jì)法知識(shí)、警示案例、經(jīng)驗(yàn)分享等內(nèi)容，旨在引導(dǎo)廣大國(guó)宏人規(guī)范履職，廉潔用權(quán)。本期推送《容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例》（三）。
漫畫(huà)圖源：張書(shū)信
案例1：對(duì)黎某予以容錯(cuò)減責(zé)案
基本案情及處理結(jié)果：2017年8月30日，G省H集團(tuán)下屬M(fèi)公司黨委書(shū)記黎某主持召開(kāi)公司黨委會(huì)，討論公司西門(mén)改造為商鋪以及對(duì)外出租事宜。該改造工程于2017年11月開(kāi)工建設(shè)，2018年1月竣工，工程竣工結(jié)算價(jià)為382723.54 元。由于該工程未按相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)，N市X區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局要求M公司將違章建筑整體拆除，實(shí)際造成國(guó)有資產(chǎn)損失約40萬(wàn)元。
經(jīng)H集團(tuán)紀(jì)委調(diào)查核實(shí)，M公司存在未經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)，違規(guī)建設(shè)商鋪，在沒(méi)有投入使用就被有關(guān)部門(mén)責(zé)令拆除的事實(shí)，但是有以下三方面的客觀原因存在：一是西門(mén)改建商鋪的初衷是利用閑置地塊充分提高土地價(jià)值、增加M公司收入、減少用工成本和加強(qiáng)M公司的安全管理；二是西門(mén)改建商鋪的整個(gè)過(guò)程是M公司黨委班子開(kāi)會(huì)討論決定實(shí)施的，從2016年12月5日時(shí)任M公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳某召開(kāi)黨委會(huì)就開(kāi)始組織實(shí)施，隨后關(guān)于西門(mén)改建商鋪相關(guān)重大事宜多次召開(kāi)黨委會(huì)議集體研究決定，并不是黎某個(gè)人的決定，而且在2017年8月30日M公司內(nèi)部請(qǐng)示處理箋里，黎某批示“建議對(duì)外出租須經(jīng)合法程序后予以實(shí)施，相關(guān)手續(xù)做好臺(tái)賬備查，完善等手續(xù)，另咨詢(xún)法律顧問(wèn)”；三是政策變化因素，一方面，之前M公司大門(mén)北側(cè)二層商鋪（2014年建成）及GY山二層商鋪（2015年建成）兩處建筑均為先修建再申報(bào)手續(xù)，導(dǎo)致部分M公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員按歷史經(jīng)驗(yàn)判斷西門(mén)先建商鋪再報(bào)建也應(yīng)該不成問(wèn)題；另一方面，2018年3月，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)也只讓M公司一個(gè)月內(nèi)自行對(duì)此建筑進(jìn)行部分拆除（即拆除規(guī)劃紅線(xiàn)以外部分，暫保留紅線(xiàn)內(nèi)部分）并盡快辦理保留部分的報(bào)建手續(xù)，直至2018年4月，執(zhí)法部門(mén)再次向M公司下達(dá)《限期拆除告知書(shū)》，要求限期內(nèi)將此建筑全部拆除。故H集團(tuán)紀(jì)委根據(jù)公司容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制管理暫行辦法有關(guān)規(guī)定對(duì)M公司上述行為予以容錯(cuò)，決定對(duì)黎某進(jìn)行提醒談話(huà)，責(zé)令M公司領(lǐng)導(dǎo)班子作出書(shū)面檢查。
容錯(cuò)要點(diǎn)：M公司采用“先建后批”的歷史沿革方式將西門(mén)改造成商鋪，不符合現(xiàn)今有關(guān)政策規(guī)定，導(dǎo)致建成的商鋪被認(rèn)定為違章建筑，要求責(zé)令整體拆除，但主觀動(dòng)機(jī)上是為了利用閑置地塊充分提高土地價(jià)值、增加M公司收入、減少用工成本和加強(qiáng)M公司的安全管理，在決策程序上經(jīng)過(guò)集體研究，并非個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。工作中雖有程序性瑕疵，但沒(méi)有為個(gè)人謀取私利等行為，經(jīng)綜合分析研判，符合可以容錯(cuò)的情形，對(duì)相關(guān)人員予以容錯(cuò)減責(zé)。
案例2：對(duì)Q公司貿(mào)易業(yè)務(wù)虧損相關(guān)責(zé)任人員予以容錯(cuò)案
基本案情及處理結(jié)果：2012年3月，為完成貿(mào)易營(yíng)收任務(wù)，J集團(tuán)下屬子企業(yè)Q公司經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研并召開(kāi)辦公例會(huì)討論研究后，決定與G種養(yǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)G公司）合作開(kāi)展飼料和玉米貿(mào)易。年內(nèi)，Q公司與G公司簽訂的貿(mào)易合同均能按合同約定及補(bǔ)充協(xié)議的約定實(shí)現(xiàn)貿(mào)易回款。
2013年期間，Q公司與G公司開(kāi)展飼料和玉米貿(mào)易項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GD項(xiàng)目），共計(jì)簽訂19份合同。由于受H7N9禽流感疫情影響，G公司在執(zhí)行合同回款時(shí)出現(xiàn)逾期，但是Q公司繼續(xù)發(fā)起與G公司的同類(lèi)貿(mào)易合同，涉及合同金額985.32萬(wàn)元。此后，G公司經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)一步加劇，Q公司貨款無(wú)法回收。2014年7月31日，Q公司向法院起訴G公司、寧某某（G公司法人代表）；2015年1月30日，法院判決Q公司勝訴，但被執(zhí)行人G公司及寧某某無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)；2015年12月10日，Y市FM區(qū)人民法院下達(dá)執(zhí)行裁定書(shū)，明確終結(jié)強(qiáng)制執(zhí)行程序；2019年10月17日，北京ZXH會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具《資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)核銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》，確認(rèn)GD項(xiàng)目符合資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)核銷(xiāo)申報(bào)條件的資產(chǎn)損失金額為500萬(wàn)元；2019年10月18日，廣西GHT律師事務(wù)所出具《法律意見(jiàn)書(shū)》，認(rèn)可GD項(xiàng)目損失500萬(wàn)元，應(yīng)準(zhǔn)許進(jìn)行財(cái)物核銷(xiāo)。至此，GD項(xiàng)目確定造成國(guó)有資產(chǎn)損失500萬(wàn)元。
2020年5月J集團(tuán)紀(jì)委對(duì)GD項(xiàng)目涉嫌違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行核查發(fā)現(xiàn)，受2013年4月爆發(fā)的H7N9禽流感疫情影響，項(xiàng)目合作方G公司受到重創(chuàng)，無(wú)法扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)頹勢(shì)，只能申請(qǐng)破產(chǎn)清算，導(dǎo)致Q公司500萬(wàn)元貨款最終也無(wú)法追回。鑒于GD項(xiàng)目500萬(wàn)元貨款無(wú)法收回的主要原因是G公司遭受H7N9禽流感疫情重創(chuàng)，屬于不可抗力影響，并且Q公司相關(guān)人員積極采取補(bǔ)救措施，陸續(xù)追收貨款，也未發(fā)現(xiàn)Q公司相關(guān)人員涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法行為。但是Q公司相關(guān)人員在項(xiàng)目前期合同尚未執(zhí)行完畢、貨款尚未完全回收的情況下，繼續(xù)與同一個(gè)下游客戶(hù)簽訂同類(lèi)合同,該行為違反G省國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法和Q公司貿(mào)易項(xiàng)目管理辦法關(guān)于貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)定，經(jīng)綜合分析考量，J集團(tuán)對(duì)Q公司GD項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人員予以免責(zé)或減責(zé)。
容錯(cuò)要點(diǎn)：在該案中存在“在項(xiàng)目前期合同尚未執(zhí)行完畢、貨款尚未完全回收的情況下，繼續(xù)與同一個(gè)下游客戶(hù)簽訂同類(lèi)合同”等問(wèn)題，但考慮到Q公司GD項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人員是基于“2012年期間該公司與G公司簽訂的貿(mào)易合同均能按合同約定及補(bǔ)充協(xié)議的約定實(shí)現(xiàn)貿(mào)易回款”事實(shí)，主觀目的上是為了完成貿(mào)易營(yíng)收任務(wù)，在問(wèn)題發(fā)生后積極采取補(bǔ)救措施，陸續(xù)追回部分貨款，且未發(fā)現(xiàn)有涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的行為，客觀上JD項(xiàng)目500萬(wàn)元貨款無(wú)法收回的主要原因是J公司遭受H7N9禽流感疫情重創(chuàng)，屬于不可抗力影響，經(jīng)綜合考量屬于可以容錯(cuò)的情形，對(duì)相關(guān)人員予以容錯(cuò)減責(zé)、免責(zé)。